关于代表联系群众工作情况的调研报告
赤壁市人大常委会调研组
 
“人民选我当代表，我当代表为人民”，密切人大代表与人民群众的联系，既是一种责任，也是一种履职方式。根据 “不忘初心、牢记使命”主题教育工作要求，结合人大工作实际，赤壁市人大常委会就加强代表联系群众工作进行了深入了调研，形成调研报告如下：
一、基本情况
我市现有省级人大代表3名，咸宁市级人大代表58名，赤壁市级（县级）人大代表223名，乡镇级人大代表640名。在赤壁市级代表中，从政治面貌看，中共党员155名，占69.51%，民主党派和无党派人士68名，占30.49%；从成分组成看，领导干部代表56名，占25%；从年龄结构看，35岁以下占15.49%；36至55岁的代表占80.03%；56岁以上的代表占4.48 %；从学历情况看，大学以上占41.71%，大专占27.35%，中专和高中及以下占30.94%。总体讲，我市九届人大代表的结构比较合理，无论是整体素质,还是履职能力、文化水平都有稳步提高。
二、主要做法及成效
1.创新代表培训机制，提升代表联系群众能力。加强代表政治素质和业务素质培训，是代表联系群众，依法履职、高效履职的前提和基础。市人大常委会不断创新代表培训机制，充分利用各次会议、代表活动、视察、调研等机会加强对代表的培训。一是组织代表开展政治学习，增强代表联系群众意识。集中学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想和视察湖北重要讲话精神等，引导全体代表牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不断提升代表思想政治素质。二是组织代表学习业务知识，增强代表联系群众能力。先后组织代表学习《宪法》、《代表法》、《湖北省乡镇人大条例》、《关于完善湖北省各级人大代表联系人民群众制度的实施意见》，有计划地组织代表列席常委会会议，参与执法检查、视察调研，进一步加深学习，代表开展履职、联系群众能力得到提升。
2.搭建代表服务平台，强化代表联系群众的保障。近年来，按照省、咸宁市关于县乡人大建设等相关文件精神，我市市、乡人大工作和建设更加完善，体制机制更加健全，代表联系群众的队伍、阵地、制度、经费等保障措施相继落实。全市各乡镇建立了“代表活动之家”，村（社区）建立了“代表小组活动室”，人大代表履职平台更加完善。全市856名各级人大代表无论职位高低，都按照选区编入全市52个代表小组中，同时按照选区制定代表联系选民名册，各级代表回到选区、小组开展联系选民等履职活动。制定了《赤壁市人大代表联系人民群众办法》，进一步明确了代表联系群众的范围、主要内容、主要方式、保障措施等。将市乡人大工作经费、专项经费列入财政预算，严格落实代表活动经费，为代表联系选民开展履职活动提供必要保障，无固定收入代表每天发放150元误工补贴。
3.积极开展代表活动，丰富代表联系群众的内容。近年来，我们充分利用调研、视察、“代表行动”等活动载体，不断丰富代表联系群众内容。一是坚持以各类活动为载体开展代表联系群众工作。组织代表围绕乡村振兴、人居环境整治、旅游、城乡规划等全市中心工作开展调研、视察、执法检查，提出意见建议，形成高质量调研报告，为市委决策提供依据。如《对我市房产建筑业发展的调查与思考》、《关于我市工业企业经营环境的调研报告》，受到了市委、市政府的高度重视，对报告提出的问题和建议作出重要批示。在每次召开人大会议之前，以书面通知的形式要求代表深入选区联系、走访群众，收集意见建议，为参加代表大会时提出高质量的意见建议做好准备。在“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动中，全市52个代表小组按要求开展活动，代表参与率98.6%，市“四大家”领导代表、市人大常委会组成人员参与率100%。自2017年活动开展以来，共走访贫困户1906户，结对帮扶349户，收集意见建议840件，通过层层交办，绝大部分得到了办理。二是坚持开展人大代表回选区回访选民活动。全市各级代表每年集中1-2次到选区回访选民，向选民述职，积极反映选民诉求。群众感到这样的回访活动接地气、拉近了与他们的距离，倾听并回应了他们的意见建议，真切地感受到了人民当家作主的地位。回访选民向选民述职活动促进了代表了解民情民意，促进了代表认真履职，促进了代表密切联系群众。代表在回访选民的过程中听到了很多过去听不到的情况，有的转化成意见、建议，有的转化成批评、议案，通过人代会提交“一府两院”办理，有力地促进了工作。
4.强化代表意见建议的办理，彰显代表联系群众的效果。加大对代表意见建议办理力度，提升办理质量，是代表坚持联系群众，积极反映民意的保证，有利于增强其履职信心。试想，如果代表积极联系群众，反映的群众诉求得不到有效的解决，代表何来积极性，何来获得感？对此，市人大常委会一直以来高度重视代表建议督办工作，在督办代表建议的同时以一定方式将办理情况向代表公开接受代表评议。在市九届人大二次会议期间，代表提出建议64件。已经办结和基本解决的31件，占48.4%；正在办理或已列入计划逐步解决的29件，占45.3%；受各种因素影响，暂时不能办理待以后研究解决的4件，占6.3%。全市广大人大代表紧紧围绕市委中心工作和民生热点问题，广泛收集意见建议，积极督办意见建议的落实，有力地推进了全市各项工作，促进社会和谐稳定，很好的发挥了代表沟通政府和群众的桥梁和纽带作用。如人大17号“关于柳山湖镇自来水厂改扩建的建议”，市水利和湖泊局将其列入2018年“千吨万人”全市农村饮水安全巩固提升工程，投资983万元进行扩建改造，日供水量由2500吨提高到6000吨，水质也明显提升，解决了柳山湖镇、赤壁镇和沧湖开发区17个行政村39406人的饮水安全问题。再如在督办第20号《关于对神杨线进行升级改造的建议》时，我市交通运输局全力以赴，筹集调配资金2800万元，经过4个月的奋战，终于在2018年4个月建成了全长18.8公里的神杨线，该线路成为我市一条便民路、富民路精品示范工程，多次收到上级部门检查考核好评，沿线群众十分满意。
5.讲好代表履职故事，展示代表联系群众的成就。大力宣传代表先进典型讲好代表故事，既增强了代表的成就感，也会产生示范带动效应，有利于激励代表积极联系选民，增强履职主动性积极性。在历次代表活动中，我市涌现出了一批先进典型，市人大常委会对其进行了大力地宣传。如咸宁市人大代表李开鹏，现任中国船舶重工集团应急预警与救援装备股份有限公司（简称“中国应急”）赤壁分公司总经理、党总支书记，积极做到“办实事，谋发展，促和谐”，勤于联系群众。任期以来，联系走访选民及群众 122人次，解决实际问题和困难38件，解决3000余人的就业问题。切实履行了“我当代表为选民”的承诺，受到了群众和选民的好评。赤壁市人大代表、湖北博伟置业有限公司总经理易伟不忘创业初心，积极投身精准扶贫工作。先后对赤马港办事处莲花塘村、鲁庄村11户建档立卡贫困户累计资助11000元；对神山镇莲塘村累计资助69000元；“我是农民的儿子，一路走来深知农民生活不易，农村发展之难。群众选我当人大代表，我就要扛起肩上的责任，带领身边企业家们一起帮助贫困群众打通脱贫致富道路的‘最后一公里’！”易伟是这样说的，也是这样做的。
三、存在的问题
一是少数代表履职意识不强，积极主动联系群众不够。有的代表忙于本职工作，投入到代表联系群众的精力不够。二是代表联系群众能力有待提高。有的代表由于受专业知识的限制，深入调研不够，提不出高质量的意见和建议。三是代表意见建议办理质量仍需提升。一方面代表建议的质量不够高，代表建议前期调研针对性不强，另一方面建议办理质量存在重答复、轻落实的问题，实际效果不明显。四是代表联系群众的内容和方式还是较为单一，创新不足。代表联系群众的制度不够完善，在资金保障、工作考核等方面，细化、量化方面有待加强。
四、加强代表密切联系群众工作的几点建议
1.强化激励机制，增强代表联系群众意识。大力宣传代表法，宣传人民代表大会制度，宣传人大代表的典型事迹，增强执行代表职务的责任感和紧迫感，不断增强代表的履职意识。落实代表履职考评制度。加强对代表的监督，把代表置于选民、选区的监督之下，增强代表履职责任感。打破代表终届制，畅通代表的进出渠道，对不胜任代表职务的代表实行劝辞。杜绝干与不干，干好与干坏一个样现象。严格落实代表联系选民制度，公开代表姓名、单位、联系方式，完善《代表联系选民手册》，促进代表密切联系选民，进一步发挥好代表桥梁纽带作用。
2.加强代表学习培训，提升代表联系群众能力。组织代表学习习近平新时代中国特色社会主义思想和相关法律法规、政策措施，不断提高代表履行代表职责的自觉性，全面提高代表素质。进一步丰富学习形式，加大培训力度，提高代表培训工作的针对性、实效性和时效性，不断提高代表履职的能力和水平。
3.落实责任机制，加大代表建议督办力度。严格实行承办工作责任制，将承办工作具体量化，落实承办单位和具体承办人，强化承办人员的责任心，提高建议办理的解决率、满意率，使代表提出的问题能真正得到有效解决，激发代表履行职责、发挥作用、为民谋利的政治热情，让代表积极履行法定职责，真真正正成为听民声、察民情、解民忧、疏民怨的能手，成为维护人民群众利益的代言人。
4.拓宽代表活动思路，丰富代表联系群众的内容形式。紧紧围绕市委中心工作和人民群众关心的热点难点问题，引导代表积极投身到调研、视察、走访等系列活动中，激励代表主动深入实际、深入基层、深入群众，真正了解人民群众的所思、所想、所盼，有针对性地提出意见和建议，增强联系群众活动的效果。通过各种代表联系群众活动，使代表真正成为群众的“贴心人”和“代言人”。
人大工作的源泉和活力来自人民群众，加强代表联系群众工作，密切代表与群众联系，充分发挥代表“代言人”角色，着力解决群众的操心事、烦心事，践行为民服务初心使命，是我们每一个人大工作者的根本职责，必须采取切实有效的措施，将这项工作抓紧抓细抓实抓出成效。