关于城区第二饮用水源地论证情况的调研报告
上传日期:2017-09-15 15:02 阅读次数:次
关于城区第二饮用水源地论证情况的调研报告
市人大常委会调研组
城市饮用水源地建设涉及千家万户，是重大民生事情。陆水湖是我市城区唯一的“水缸”，历届市委、市政府都高度重视陆水湖综合整治工作，并取得了一定成效。但一段时间以来，社会上对陆水湖的水源水质始终存有疑虑，饮用水安全保障问题、第二饮用水源地建设，也备受各界关注。市九届人大一次会议上市政府工作报告中郑重承诺本届任期内建成城市第二饮用水源地。为了回应群众重大关切，推动市政府及有关部门加快第二水源地选址工作，加强城区饮用水安全管理，2017年4月至6月，市人大常委会三次组织陆管委、水利、环保、住建、供水等部门及部分市人大代表对陆水湖水环境进行了实地调研，并赴崇阳县青山水库交流考察，市人大常委会党组书记、副主任叶文华，市人大常委会副主任但锐金参加了调研和考察。现将调研情况汇报如下：
一、城区供水现状及供水水源存在的问题
（一）我市城区供水现状
我市城区供水由市供水总公司负责。该公司下辖一水厂、中心水厂和蒲纺水厂3座净水厂，均以陆水水库为水源地。一水厂因生产工艺设备落后，已于2005年关停；二水厂（中心水厂）是目前我市城区的主供水厂，该厂设计规模为10万吨/日，现在实际供水量已达9万吨/日；三水厂即蒲纺水厂，主要负责蒲纺地区供水，尚未与主城区联网，其生产规模为4万吨/日，生产工艺与二水厂（中心水厂）相同。
城区供水主管网DN100以上总长约380公里，供水范围覆盖赤壁中心城区、蒲纺地区、以及周边中伙铺、茶庵岭镇、蒲圻办事处、陆水湖办事处、赤马港办事处等5个乡镇办部分村组，总供水面积60多平方公里，2016年供水服务人口约32万人。
根据国家城市供水水质监测网、武汉监测站等水质检测权威部门出具的报告显示，市供水总公司生产的出厂水水质符合国家生活饮用水卫生标准。
（二）我市城区饮用水源存在的问题
一是水源地污染形势严竣。随着陆水湖上游流域经济的快速发展以及我市陆水湖周边生产、生活活动快速增加，陆水湖水质污染的负荷越来越重，水质呈不断下降趋势。虽然供水总公司取水口源水大部分监测指标基本符合地表水三类标准（地表水水源分五类，只有三类及以上的水源水才能作饮用水源），但陆水湖整体水体已呈富营养化状态，水质继续下滑的动态形势十分严竣。
二是城区供水无备用水源。按照国家有关政策和法规要求，城市供水必须有双水源，而我市为单一水源，一旦发生水污染事件，后果将不堪设想，安全供水存在巨大隐患。
三是社会公众对水源水质存在质疑和担忧，对加快第二水源建设有较为迫切的期盼。陆水湖是我市城区及周边乡镇30多万人目前唯一的生活饮用水源地，水源水质一直是广大市民和社会公众关注的焦点。尽管市委、市政府多年来采取了一系列整治与保护措施，但由于涉及上下游4个县市，在整治与保护上具有很大压力和不可控性，因此，建设第二饮用水源地势在必行且迫在眉睫。
二、进一步加强陆水湖水源地治理和保护工作力度，提升城区供水保障能力，加快城区第二水源地论证选址的建议
（一）继续加大对陆水湖的综合整治工作力度。
通过对陆水湖饮用水源地周边环境进行实地调查，我们认为影响陆水湖水源水质的主要原因有以下几个方面：
一是陆水湖上游沿线企业的生产、生活污水未经处理直接排入陆水水库；
二是陆水湖旅游游客、居民及周边餐馆生活污水和生活垃圾直接排入陆水湖，造成湖水富营养，藻类繁殖旺盛，严重影响水质。
三是陆水湖周边农田、桔山等农业面源污染无法控制。
四是非法捕捞，非法采砂，破坏陆水湖水生态环境。
针对以上情况，提出以下整改建议：
一是对陆水湖保护区内及上游河道主要的排污口重新普查，整顿相关企业的排污行为，依法取缔违法设置的排污口。
二是取缔库区及周边范围内餐饮，严厉打击非法网箱养殖、放养畜禽、捕捞、采砂等行为，并实行生活垃圾集中收集转运，沿湖居民生活污水采用生态无害化处理。
三是落实国家退耕还林政策，对历史已形成的居民住宅，逐步实施搬迁。
四是对饮用水源一级保护区实行封闭式管理，对保护区实行多方位监控，严禁保护区内游泳。
五是相关部门要建立科学的水库水位控管护联动机制，加强管控，确保水库管理工作顺畅高效，彻底消除影响城市供水公共安全隐患。
六是组织研究和实施有利于水源地环境保护的财政政策，指导督促各级水源地建立生态补偿机制，通过财政转移支付、受益者承担、社会捐助等方式方法筹措资金，设立饮用水源保护生态补偿资金。
（二）加快城区第二水源地论证选址的建议。
根据调研了解，我市第二水源相关论证工作已经完成。从市水利局、住建局等相关部门组织的前期论证报告来看，当前主要有三个备选水源点方案：
一是长江水源，二是崇阳青山水库，三是崇阳木山李水库。
针对这三个备选水源点方案，建议将崇阳县青山水库作为我市的第二水源地。主要理由：
一是青山水库和陆水水库无上下源关系，不可能产生水质交叉污染现象，符合城市第二水源须是异源的要求。
二是青山水库总库容为4. 3亿立方米，常年水量充沛，完全可以满足我市城区及崇阳县沿线居民当前及今后10—30年城市发展对水量的要求。
三是从青山水库水质、引水工程投资规模、后期企业运营成本来看，与其它备选方案有比较优势。
市人大常委会调研组
城市饮用水源地建设涉及千家万户，是重大民生事情。陆水湖是我市城区唯一的“水缸”，历届市委、市政府都高度重视陆水湖综合整治工作，并取得了一定成效。但一段时间以来，社会上对陆水湖的水源水质始终存有疑虑，饮用水安全保障问题、第二饮用水源地建设，也备受各界关注。市九届人大一次会议上市政府工作报告中郑重承诺本届任期内建成城市第二饮用水源地。为了回应群众重大关切，推动市政府及有关部门加快第二水源地选址工作，加强城区饮用水安全管理，2017年4月至6月，市人大常委会三次组织陆管委、水利、环保、住建、供水等部门及部分市人大代表对陆水湖水环境进行了实地调研，并赴崇阳县青山水库交流考察，市人大常委会党组书记、副主任叶文华，市人大常委会副主任但锐金参加了调研和考察。现将调研情况汇报如下：
一、城区供水现状及供水水源存在的问题
（一）我市城区供水现状
我市城区供水由市供水总公司负责。该公司下辖一水厂、中心水厂和蒲纺水厂3座净水厂，均以陆水水库为水源地。一水厂因生产工艺设备落后，已于2005年关停；二水厂（中心水厂）是目前我市城区的主供水厂，该厂设计规模为10万吨/日，现在实际供水量已达9万吨/日；三水厂即蒲纺水厂，主要负责蒲纺地区供水，尚未与主城区联网，其生产规模为4万吨/日，生产工艺与二水厂（中心水厂）相同。
城区供水主管网DN100以上总长约380公里，供水范围覆盖赤壁中心城区、蒲纺地区、以及周边中伙铺、茶庵岭镇、蒲圻办事处、陆水湖办事处、赤马港办事处等5个乡镇办部分村组，总供水面积60多平方公里，2016年供水服务人口约32万人。
根据国家城市供水水质监测网、武汉监测站等水质检测权威部门出具的报告显示，市供水总公司生产的出厂水水质符合国家生活饮用水卫生标准。
（二）我市城区饮用水源存在的问题
一是水源地污染形势严竣。随着陆水湖上游流域经济的快速发展以及我市陆水湖周边生产、生活活动快速增加，陆水湖水质污染的负荷越来越重，水质呈不断下降趋势。虽然供水总公司取水口源水大部分监测指标基本符合地表水三类标准（地表水水源分五类，只有三类及以上的水源水才能作饮用水源），但陆水湖整体水体已呈富营养化状态，水质继续下滑的动态形势十分严竣。
二是城区供水无备用水源。按照国家有关政策和法规要求，城市供水必须有双水源，而我市为单一水源，一旦发生水污染事件，后果将不堪设想，安全供水存在巨大隐患。
三是社会公众对水源水质存在质疑和担忧，对加快第二水源建设有较为迫切的期盼。陆水湖是我市城区及周边乡镇30多万人目前唯一的生活饮用水源地，水源水质一直是广大市民和社会公众关注的焦点。尽管市委、市政府多年来采取了一系列整治与保护措施，但由于涉及上下游4个县市，在整治与保护上具有很大压力和不可控性，因此，建设第二饮用水源地势在必行且迫在眉睫。
二、进一步加强陆水湖水源地治理和保护工作力度，提升城区供水保障能力，加快城区第二水源地论证选址的建议
（一）继续加大对陆水湖的综合整治工作力度。
通过对陆水湖饮用水源地周边环境进行实地调查，我们认为影响陆水湖水源水质的主要原因有以下几个方面：
一是陆水湖上游沿线企业的生产、生活污水未经处理直接排入陆水水库；
二是陆水湖旅游游客、居民及周边餐馆生活污水和生活垃圾直接排入陆水湖，造成湖水富营养，藻类繁殖旺盛，严重影响水质。
三是陆水湖周边农田、桔山等农业面源污染无法控制。
四是非法捕捞，非法采砂，破坏陆水湖水生态环境。
针对以上情况，提出以下整改建议：
一是对陆水湖保护区内及上游河道主要的排污口重新普查，整顿相关企业的排污行为，依法取缔违法设置的排污口。
二是取缔库区及周边范围内餐饮，严厉打击非法网箱养殖、放养畜禽、捕捞、采砂等行为，并实行生活垃圾集中收集转运，沿湖居民生活污水采用生态无害化处理。
三是落实国家退耕还林政策，对历史已形成的居民住宅，逐步实施搬迁。
四是对饮用水源一级保护区实行封闭式管理，对保护区实行多方位监控，严禁保护区内游泳。
五是相关部门要建立科学的水库水位控管护联动机制，加强管控，确保水库管理工作顺畅高效，彻底消除影响城市供水公共安全隐患。
六是组织研究和实施有利于水源地环境保护的财政政策，指导督促各级水源地建立生态补偿机制，通过财政转移支付、受益者承担、社会捐助等方式方法筹措资金，设立饮用水源保护生态补偿资金。
（二）加快城区第二水源地论证选址的建议。
根据调研了解，我市第二水源相关论证工作已经完成。从市水利局、住建局等相关部门组织的前期论证报告来看，当前主要有三个备选水源点方案：
一是长江水源，二是崇阳青山水库，三是崇阳木山李水库。
针对这三个备选水源点方案，建议将崇阳县青山水库作为我市的第二水源地。主要理由：
一是青山水库和陆水水库无上下源关系，不可能产生水质交叉污染现象，符合城市第二水源须是异源的要求。
二是青山水库总库容为4. 3亿立方米，常年水量充沛，完全可以满足我市城区及崇阳县沿线居民当前及今后10—30年城市发展对水量的要求。
三是从青山水库水质、引水工程投资规模、后期企业运营成本来看，与其它备选方案有比较优势。