让专题询问“常问常新”
—赤壁市人大常委会开展专题询问的探索实践
赤壁市人大常委会办公室  陈柏平  邹亚辉

来源：咸宁日报2024年8月6日2版
 
询问是人大及其常委会行使监督权的法定形式。专题询问是询问的创新与拓展，是人大常委会在实践中依法探索形成的一种重要监督方式。近年来，赤壁市人大常委会贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真践行全过程人民民主理念，积极探索专题询问这一全新的监督方式，坚持每年一问，让专题询问“常问常新”，取得较好成效。
民有所呼，我有所应，力求问出“好评”
老百姓对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。
2015年，赤壁市八届人大五次会议通过了关于加强山体水体湿地保护和利用的决议，并举行山体水体湿地保护和利用专题询问，这是赤壁市首次开展专题询问。
专题询问敢于动真碰硬，戳到麻骨，点中要害，问出了赤壁市山体水体湿地保护和利用的现状和存在的问题，答出了责任和承诺，回应了老百姓对蓝天白云、绿水青山的期望。一问一答间，体现的是对赤壁发展、对人民负责的态度。
如何把脉问诊，问得准，问得巧，问得实？市人大常委会提前谋划，精心准备，做足功课。一是“看”，组织专题调研，不打招呼、不搞陪同，分赴相关现场对山体水体湿地保护和利用情况开展调研，准确掌握实情，使发问有根有据，切中要害。二是“听”，听取和审议了市人民政府《关于建设用地、矿山开采与管理情况的报告》，形成了审议意见书交政府研究处理。三是“学”，组织政府工作部门和应询单位负责人就如何搞好专题询问进行了学习培训，明确了相关要求。四是“查”，开展《矿产资源法》贯彻实施情况检查，形成了执法检查报告。五是“联”，组建工作专班，统筹协调，高质量服务好专题询问工作。
专题询问，是权力之问，责任之问，人民之问，始于“问”而不止于“答”。推进党委所重、政府所急、代表所忧、群众所盼的问题得到解决，是人大及其常委会监督职责所在。 
市人大常委会咬定“问题”不放松，认真开展决定决议、专题询问意见落实情况“回头看”，切实督促政府及相关部门用后续行动来“回答”。从山体水体湿地保护到陆水湖周边环境综合整治，从城区禁鞭、陆水湖禁泳到陆水湖、西凉湖、黄盖湖水环境整治，从非煤矿山整治到废旧矿山复绿修复，通过调研视察、执法检查、专题询问、外出学习考察、听取专项工作报告，市人大常委会打出了一整套行之有效的生态环保监督“组合拳”，全市生态环境明显好转，深受全市人民的好评。
“实”字当先，精心安排，力求问到“痛处”
推进工作落实和实际问题的解决，是专题询问的出发点和落脚点。
流于形式的专题询问，问了白问；走过场的专题询问，不如不问。
2017年，市九届人大常委会第六次会议举行了关于城区农贸市场管理和占道经营专项治理专题询问。
城区农贸市场管理和占道经营，乱象丛生，管理混乱，市人大常委会敢不敢管，敢不敢问，敢不敢一抓到底，大家拭目以待。
怎么问？市人大常委会主任会议多次进行研究和部署，广泛征求意见、收集问题、完善方案，明确询问的主题是城区农贸市场管理和占道经营专项治理，重点是督办农贸市场建设和升级改造投入、食品安全等，解决好农贸市场周边占道和马路市场、各专业市场乱象，擦亮我市创建全国卫生城市、生态建设示范市的名片。
问什么？常委会组成人员深入市场进行调研走访，了解实际情况，收集群众意见，梳理出问题20多个。农贸市场周边和马路市场占道经营严重影响了城市形象和交通安全，城区早点、夜市和部分餐馆酒店占道经营产生的油烟、污水、噪音严重扰民，广大市民对此反应强烈，一些人大代表也提出了建议，专题询问就是要“揭短亮丑”，问到“痛处”。
家丑不怕外扬，专题询问邀请了咸宁日报、赤壁市融媒体中心、赤壁热线3家媒体进行全程报道，云上赤壁对本次专题询问进行现场直播。
三个多小时里，常委会组成人员连续发问，应询单位一一作答。询问人提问犀利，一语中的，应询人犹如“一语惊醒梦中人”，面红耳赤。
有询问、有答复，还要有结果。
市政府把农贸市场建设和升级改造作为重大民生事项来办，城区9个农贸市场几年内全部升级改造完成。马路市场、占道经营、出店经营、私搭乱建得到有效治理。“好吃街”提档升级，打造成小餐饮集中示范区。夜市经济逐步规范集中，慢慢由“路边摆摊”变成“门店经营”。
2022年7月，砂子岭智慧农贸市场正式运营，附近市民买菜购物更加智能便捷无忧。本次专题询问最大的“难点”“痛点”问题，昔日拥堵的财政局旁边马路菜市场彻底消失，人大持续5年的监督和支持在市政府和相关部门的努力下终于迎来高光时刻。
过去，赤壁因历史而闻名；如今，赤壁以文明写历史。
精准选题，三个集中，力求问出“成效”
监督实效是专题询问的“生命”之所在。
与一般询问相比，专题询问有三个特点：一是主题集中。询问议题由主任会议提出，年初列入市人大常委会年度工作要点，这样便于对该项工作进行比较全面、深入的调研，容易聚焦到社会普遍关心的问题上来。二是时间集中。专题询问一般安排专门时间进行集中询问，而且全程进行直播或录播，可以形成一个比较浓厚的监督气氛，可以达到较好的监督效果。三是对象集中。专题询问将涉及部门的主要负责人集中请到会议里来，并提前通知，进行一些交流和互动，这样应询单位有一定时间进行准备，可以作出比较全面、准确的回答。
赤壁市人大常委会通过调研精准选题，每年举行一次专题询问。通过询问，与政府一道，同力破解赤壁经济社会发展中遇见的难题，不断满足人民群众美好生活需要。
2016年举行精准扶贫专题询问，助力全市打赢三年脱贫攻坚战。2018年举行棚户区改造工作情况专题询问，推动了事关群众切身利益以及社会普遍关注的重大问题的解决。2019年举行《中华人民共和国中小企业促进法》贯彻实施情况专题询问，督促全市各部门改善服务态度和服务质量，打通服务中小企业“绿色通道”，让中小企业办事更舒心、创业更安心、做大做强更顺心。
询问不能一问了之，还要加强督办落实，问出实效。
2020年，在全市上下全力推进疫情防控和经济社会复苏的关键时期，市人大常委会将城市社区治理列为重点监督内容，专题研究、指导社区治理工作，并举行城市社区治理专题询问，督促市政府一项一项找差距、一条一条抓改进，推动我市社区治理有序快速发展，如今“党建引领基层社会治理”已成为赤壁知名品牌。
2021年举行赤壁市优化营商环境专题询问，开展“聚焦优化营商环境、人大代表在行动”活动，以实际行动彰显人大担当作为。
2022年，开展粮食安全专题询问，创新询问方式方法，组织6个调研组对粮食安全进行全链条、全方位深入调研，与市纪委监委联合组织拍摄询问专题短片，曝光我市粮食安全短板和薄弱环节，戳痛处，点麻骨，得到市委高度重视和大力支持，市委市政府主要负责同志亲自审题审片，提出明确要求。通过专题询问，使涉及粮食安全长远的耕地保护和近期的收购资金等问题得到有效解决，为政府分了忧，为粮农、粮企解了愁，达到了理想的询问效果。
专题询问的探索和实践，离不开人大代表的参与和支持。在专题询问中，各级人大代表受邀参加询问和点评，一些在代表行动中收集的问题成为询问的“秘密武器”，一些代表提出的意见建议成为会后督办整改的“金点子”，全过程人民民主理念在人大代表的实际行动中熠熠生辉。
2023年，市人大常委会一反常态，对专题询问探索另一种拓展方式，举行5次“微询问”，聚焦点更多在解决好群众反映的小问题、小建议上。通过发挥各专（工）委自主能动性，从小微处着手，选准选题进行“微询问”。“微询问”采取看、听、问、答、督、改等方式，从“小切口”入手，坚持问题导向，将人大监督过程全链条串联起来，取得较好成效。特别是市人大常委会城环工委组织开展的老旧小区改造“微询问”，开创了专工委创新监督方式的先例，开创了我市“五级”人大代表齐聚一堂参加代表活动的先例。
2024年，市人大常委会将全市物业管理情况列入专题询问，相关工作正在调研和筹备中。今后，市人大常委会将始终把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机结合起来，坚持好、发展好、完善好人民代表大会制度，以再一次“借东风”的决心和勇气，不断创新监督方式，增强监督工作实效，努力做到常督常改，常问常新，努力做到关键时刻人大能出彩，全力推动人民代表大会制度赤壁实践落地生根。