赤壁市人大常委会加强预算执行监督办法（试行）
上传日期:2026-07-23 10:30 阅读次数:次
赤壁市人大常委会加强预算执行监督办法（试行）
（2026年7月10日赤壁市第十届人民代表大会常务委员会第四十三次会议通过）
第一章 总 则
第一条 为规范和加强市级预算执行监督，强化预算约束，提高财政资金使用效益，保障经济社会持续健康发展，根据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》《中华人民共和国审计法》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于市人民代表大会常务委员会（以下简称“市人大常委会”）对本级预算执行、预算调整、决算、政府债务、绩效管理、审计整改等全过程监督活动。
第三条 预算执行监督坚持依法监督、全面覆盖、突出重点、注重实效、公开透明的原则，实行事前介入、事中监控、事后问效相结合。
第四条 市人大常委会依法行使预算执行监督权，市政府及财政、审计、税务等部门应当自觉接受监督，及时、准确、完整提供相关资料和情况。
第二章 监督主体与职责
第五条 市人大常委会履行下列监督职责：
（一）监督市级预算执行情况；
（二）审查和批准市级预算调整方案、决算草案；
（三）听取和审议市级预算执行情况报告、审计工作报告、审计查出问题整改情况报告；
（四）对预算执行中的重大事项组织视察、调研、专题询问、质询或特定问题调查；
（五）督促审计查出问题整改落实，对整改不力的依法追责问责；
（六）法律法规规定的其他监督职责。
第六条 市人大财政经济委员会、市人大常委会预算工作委员会（以下简称财经委、预算工委）承担日常监督具体工作：
（一）对预算执行、预算调整、决算草案进行初步审查；
（二）跟踪财政收支、重点项目资金、政府债务、绩效管理等情况；
（三）开展预算联网监督、数据分析和预警核查；
（四）组织调研、座谈、实地检查，汇总意见并督促办理；
（五）承办市人大常委会交办的其他预算监督事项。
第七条 市政府及财政部门职责：
（一）严格执行人大批准的预算，依法组织收入、安排支出；
（二）定期向市人大常委会报送预算执行报表、分析报告及相关资料；
（三）按程序编制、提请审查预算调整方案和决算草案；
（四）落实市人大常委会审议意见及整改要求，推进预算公开和绩效管理。
第八条 审计部门职责：
（一）依法对预算执行、决算草案、部门预算、专项资金、政府债务等开展审计监督；
（二）向市人大常委会提出审计工作报告和专项审计调查报告；
（三）跟踪督促审计查出问题整改，报告整改结果。
第三章 监督内容
第九条 预算执行监督重点内容：
（一）预算收支完成进度、结构及均衡性，收入征管质量和非税收入管理情况；
（二）民生保障、乡村振兴、教育、医疗、养老、环保等重点支出保障情况；
（三）部门预算执行、专项资金管理、结转结余资金统筹使用情况；
（四）预备费、预算稳定调节基金、超收收入使用合规性；
（五）转移支付资金分配、拨付和使用效益；
（六）政府采购、政府购买服务、国库集中支付执行情况；
（七）政府债务限额管理、资金使用、偿还能力、风险防控及隐性债务化解情况；
（八）预算绩效目标设定、运行监控、评价结果应用情况；
（九）审计查出问题整改落实情况；
（十）其他需要监督的重要事项。
第四章 日常监督与运行机制
第十条 建立常态化预算执行报送机制：
（一）财政部门每月向财经委、预算工委报送预算收支报表、执行分析；
（二）每季度报送重点支出、专项资金、债务执行情况；
（三）重大财税政策、大额资金调度、重要体制调整及时专题报告。
第十一条 推进预算联网监督：
依托人大预算联网监督系统，实现对财政收支、国库支付、项目资金、债务数据的实时查询、动态监测和异常预警，对预警事项及时核查并督促整改。
第十二条 开展调研与实地监督：
市人大常委会每年组织对重点领域、重大项目、民生资金开展视察、调研和专项检查，查阅账目、项目资料，听取部门和群众意见，形成监督意见交政府办理。
第十三条 健全沟通协调机制：
市人大常委会可与市政府及财政、审计、税务等建立联席会议制度，定期通报情况、研究问题、协同推进整改。
第五章 预算调整审查和批准
第十四条 经市人民代表大会批准的预算，非经法定程序不得调整。有下列情形之一的，应当编制预算调整方案，提请市人大常委会审查批准：
（一）需要增加或者减少市级预算总支出的；
（二）需要调减法定重点支出的；
（三）需要动用预算稳定调节基金的；
（四）需要安排新增政府债务的；
（五）其他依法需要调整的事项。
第十五条 市政府应当在市人大常委会举行会议的三十日前，将预算调整方案及说明报送财经委、预算工委初步审查。财经委、预算工委提出初审意见，反馈市政府研究修改后，提请市人大常委会审议。
第十六条 市人大常委会对预算调整方案重点审查：
（一）调整理由是否合法、合理；
（二）调整方案是否保障重点支出、防控财政风险；
（三）收支平衡是否可靠，新增债务是否在限额内；
（四）资金安排是否符合政策和绩效要求。
第六章 决算审查和批准
第十七条 预算年度终了，市政府应当编制本级决算草案，提请市人大常委会审查和批准。
第十八条 市政府应当在市人大常委会举行会议的三十日前，将本级决算草案、审计工作报告送交财经委、预算工委进行初步审查。
第十九条 市人大常委会重点审查决算：
（一）预算收支执行总体情况及平衡情况；
（二）重点支出完成和资金使用效益；
（三）超收收入、结转结余资金使用情况；
（四）政府债务管理和偿还情况；
（五）审计查出问题整改情况；
（六）其他重要事项。
第二十条 市人大常委会结合审计工作报告，对决算草案进行审议，作出批准或部分调整的决议。对整改不到位、问题突出的，可暂不通过相关报告，限期重新报告。
第七章 绩效管理与债务监督
第二十一条 强化全过程预算绩效管理监督：
（一）督促政府建立健全绩效目标、绩效监控、绩效评价、结果应用机制；
（二）将绩效评价结果作为预算安排、政策调整和资金分配的重要依据；
（三）对重大政策和项目开展绩效评价和跟踪问效。
第二十二条 严格政府债务监督：
（一）监督政府债务实行限额管理，严禁违法违规举债；
（二）监督债券资金专款专用，重点用于公益性资本支出；
（三）监督建立债务风险预警和应急处置机制，防范化解隐性债务风险；
（四）每年专题听取政府债务管理情况报告。
第八章 审计整改与跟踪问效
第二十三条 审计部门应当真实、全面反映预算执行中的问题，审计报告重点揭示违规支出、资金闲置、损失浪费、绩效不高、整改不到位等问题。
第二十四条 建立审计整改台账制度：
（一）对审计查出问题分类建立清单，明确责任单位、整改措施、完成时限；
（二）财经委、预算工委跟踪督办，实行销号管理；
（三）市政府在规定期限内向市人大常委会报告整改结果。
第二十五条 市人大常委会可对整改情况开展满意度测评、专题询问、回头看检查，对拒不整改、虚假整改、整改不力的单位，依法通报、约谈、问责。
第九章 公开与信息披露
第二十六条 坚持预算公开原则，除涉密信息外，政府及财政部门应当依法及时向社会公开：
（一）经批准的预算、预算调整、决算、预算执行情况报告；
（二）审计工作报告及整改情况报告；
（三）专项资金分配、政府债务、绩效评价结果等。
第二十七条 市人大常委会通过门户网站、公报等平台，公开预算审查监督情况，接受社会监督。
第十章 责任追究
第二十八条 有下列行为之一的，由市人大常委会责令改正、通报批评；情节严重的，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法提出处理建议、质询、撤职案等：
（一）不按规定报送预算执行、调整、决算、审计等资料的；
（二）未经批准擅自调整预算、改变资金用途的；
（三）违规举债、担保，造成财政风险或资金损失的；
（四）隐瞒收入、虚列支出、挤占挪用专项资金的；
（五）拒不落实审议意见、审计整改要求或整改弄虚作假的；
（六）阻碍、拒绝预算监督检查的；
（七）其他违反预算法律法规和本办法的行为。
第十一章 附 则
第二十九条 本办法由市人大常委会负责解释。
第三十条 本办法自市人大常委会会议通过之日起施行。
（2026年7月10日赤壁市第十届人民代表大会常务委员会第四十三次会议通过）
第一章 总 则
第一条 为规范和加强市级预算执行监督，强化预算约束，提高财政资金使用效益，保障经济社会持续健康发展，根据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》《中华人民共和国审计法》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于市人民代表大会常务委员会（以下简称“市人大常委会”）对本级预算执行、预算调整、决算、政府债务、绩效管理、审计整改等全过程监督活动。
第三条 预算执行监督坚持依法监督、全面覆盖、突出重点、注重实效、公开透明的原则，实行事前介入、事中监控、事后问效相结合。
第四条 市人大常委会依法行使预算执行监督权，市政府及财政、审计、税务等部门应当自觉接受监督，及时、准确、完整提供相关资料和情况。
第二章 监督主体与职责
第五条 市人大常委会履行下列监督职责：
（一）监督市级预算执行情况；
（二）审查和批准市级预算调整方案、决算草案；
（三）听取和审议市级预算执行情况报告、审计工作报告、审计查出问题整改情况报告；
（四）对预算执行中的重大事项组织视察、调研、专题询问、质询或特定问题调查；
（五）督促审计查出问题整改落实，对整改不力的依法追责问责；
（六）法律法规规定的其他监督职责。
第六条 市人大财政经济委员会、市人大常委会预算工作委员会（以下简称财经委、预算工委）承担日常监督具体工作：
（一）对预算执行、预算调整、决算草案进行初步审查；
（二）跟踪财政收支、重点项目资金、政府债务、绩效管理等情况；
（三）开展预算联网监督、数据分析和预警核查；
（四）组织调研、座谈、实地检查，汇总意见并督促办理；
（五）承办市人大常委会交办的其他预算监督事项。
第七条 市政府及财政部门职责：
（一）严格执行人大批准的预算，依法组织收入、安排支出；
（二）定期向市人大常委会报送预算执行报表、分析报告及相关资料；
（三）按程序编制、提请审查预算调整方案和决算草案；
（四）落实市人大常委会审议意见及整改要求，推进预算公开和绩效管理。
第八条 审计部门职责：
（一）依法对预算执行、决算草案、部门预算、专项资金、政府债务等开展审计监督；
（二）向市人大常委会提出审计工作报告和专项审计调查报告；
（三）跟踪督促审计查出问题整改，报告整改结果。
第三章 监督内容
第九条 预算执行监督重点内容：
（一）预算收支完成进度、结构及均衡性，收入征管质量和非税收入管理情况；
（二）民生保障、乡村振兴、教育、医疗、养老、环保等重点支出保障情况；
（三）部门预算执行、专项资金管理、结转结余资金统筹使用情况；
（四）预备费、预算稳定调节基金、超收收入使用合规性；
（五）转移支付资金分配、拨付和使用效益；
（六）政府采购、政府购买服务、国库集中支付执行情况；
（七）政府债务限额管理、资金使用、偿还能力、风险防控及隐性债务化解情况；
（八）预算绩效目标设定、运行监控、评价结果应用情况；
（九）审计查出问题整改落实情况；
（十）其他需要监督的重要事项。
第四章 日常监督与运行机制
第十条 建立常态化预算执行报送机制：
（一）财政部门每月向财经委、预算工委报送预算收支报表、执行分析；
（二）每季度报送重点支出、专项资金、债务执行情况；
（三）重大财税政策、大额资金调度、重要体制调整及时专题报告。
第十一条 推进预算联网监督：
依托人大预算联网监督系统，实现对财政收支、国库支付、项目资金、债务数据的实时查询、动态监测和异常预警，对预警事项及时核查并督促整改。
第十二条 开展调研与实地监督：
市人大常委会每年组织对重点领域、重大项目、民生资金开展视察、调研和专项检查，查阅账目、项目资料，听取部门和群众意见，形成监督意见交政府办理。
第十三条 健全沟通协调机制：
市人大常委会可与市政府及财政、审计、税务等建立联席会议制度，定期通报情况、研究问题、协同推进整改。
第五章 预算调整审查和批准
第十四条 经市人民代表大会批准的预算，非经法定程序不得调整。有下列情形之一的，应当编制预算调整方案，提请市人大常委会审查批准：
（一）需要增加或者减少市级预算总支出的；
（二）需要调减法定重点支出的；
（三）需要动用预算稳定调节基金的；
（四）需要安排新增政府债务的；
（五）其他依法需要调整的事项。
第十五条 市政府应当在市人大常委会举行会议的三十日前，将预算调整方案及说明报送财经委、预算工委初步审查。财经委、预算工委提出初审意见，反馈市政府研究修改后，提请市人大常委会审议。
第十六条 市人大常委会对预算调整方案重点审查：
（一）调整理由是否合法、合理；
（二）调整方案是否保障重点支出、防控财政风险；
（三）收支平衡是否可靠，新增债务是否在限额内；
（四）资金安排是否符合政策和绩效要求。
第六章 决算审查和批准
第十七条 预算年度终了，市政府应当编制本级决算草案，提请市人大常委会审查和批准。
第十八条 市政府应当在市人大常委会举行会议的三十日前，将本级决算草案、审计工作报告送交财经委、预算工委进行初步审查。
第十九条 市人大常委会重点审查决算：
（一）预算收支执行总体情况及平衡情况；
（二）重点支出完成和资金使用效益；
（三）超收收入、结转结余资金使用情况；
（四）政府债务管理和偿还情况；
（五）审计查出问题整改情况；
（六）其他重要事项。
第二十条 市人大常委会结合审计工作报告，对决算草案进行审议，作出批准或部分调整的决议。对整改不到位、问题突出的，可暂不通过相关报告，限期重新报告。
第七章 绩效管理与债务监督
第二十一条 强化全过程预算绩效管理监督：
（一）督促政府建立健全绩效目标、绩效监控、绩效评价、结果应用机制；
（二）将绩效评价结果作为预算安排、政策调整和资金分配的重要依据；
（三）对重大政策和项目开展绩效评价和跟踪问效。
第二十二条 严格政府债务监督：
（一）监督政府债务实行限额管理，严禁违法违规举债；
（二）监督债券资金专款专用，重点用于公益性资本支出；
（三）监督建立债务风险预警和应急处置机制，防范化解隐性债务风险；
（四）每年专题听取政府债务管理情况报告。
第八章 审计整改与跟踪问效
第二十三条 审计部门应当真实、全面反映预算执行中的问题，审计报告重点揭示违规支出、资金闲置、损失浪费、绩效不高、整改不到位等问题。
第二十四条 建立审计整改台账制度：
（一）对审计查出问题分类建立清单，明确责任单位、整改措施、完成时限；
（二）财经委、预算工委跟踪督办，实行销号管理；
（三）市政府在规定期限内向市人大常委会报告整改结果。
第二十五条 市人大常委会可对整改情况开展满意度测评、专题询问、回头看检查，对拒不整改、虚假整改、整改不力的单位，依法通报、约谈、问责。
第九章 公开与信息披露
第二十六条 坚持预算公开原则，除涉密信息外，政府及财政部门应当依法及时向社会公开：
（一）经批准的预算、预算调整、决算、预算执行情况报告；
（二）审计工作报告及整改情况报告；
（三）专项资金分配、政府债务、绩效评价结果等。
第二十七条 市人大常委会通过门户网站、公报等平台，公开预算审查监督情况，接受社会监督。
第十章 责任追究
第二十八条 有下列行为之一的，由市人大常委会责令改正、通报批评；情节严重的，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法提出处理建议、质询、撤职案等：
（一）不按规定报送预算执行、调整、决算、审计等资料的；
（二）未经批准擅自调整预算、改变资金用途的；
（三）违规举债、担保，造成财政风险或资金损失的；
（四）隐瞒收入、虚列支出、挤占挪用专项资金的；
（五）拒不落实审议意见、审计整改要求或整改弄虚作假的；
（六）阻碍、拒绝预算监督检查的；
（七）其他违反预算法律法规和本办法的行为。
第十一章 附 则
第二十九条 本办法由市人大常委会负责解释。
第三十条 本办法自市人大常委会会议通过之日起施行。