赤壁市人大常委会国有资产资源监督办法（试行）
上传日期:2026-07-23 10:39 阅读次数:次
赤壁市人大常委会国有资产资源监督办法（试行）
（2026年7月10日赤壁市第十届人民代表大会常务委员会第四十三次会议通过）
第一章 总则
第一条 为全面履行人大国有资产监督职能，规范和加强全市国有资产资源管理监督，促进国有资产保值增值、高效利用，守护好全体人民共同财富，根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》《湖北省行政事业单位国有资产监督管理条例》等法律法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称国有资产资源，包括全市行政事业性国有资产、企业国有资产、国有自然资源资产、金融企业国有资产。
第三条 监督坚持党的领导、依法监督、全面覆盖、分类施策、公开透明、注重绩效原则，构建全口径、全覆盖、全方位、全过程监督体系。
第四条 市人民代表大会常务委员会（以下简称 “市人大常委会”）依法行使国有资产资源监督职权，市政府及财政、国资、发改、自然资源和规划、审计、机关事务服务中心等部门应当自觉接受监督，严格规范管理、落实报告制度及整改要求。
第二章 监督范围与重点内容
第五条 监督覆盖全部国有资产资源管理活动：
（一）资产资源清查、登记、确权、评估、配置、使用、处置、收益管理；
（二）国有资本布局、运营、投融资、产权变动、保值增值情况；
（三）行政事业单位资产配置标准、闲置盘活、处置审批、收益上缴；
（四）国有自然资源（土地、矿产、水域、森林、湿地等）规划、出让、租赁、收益与生态保护；
（五）国有资产重大投资、重大处置、重大担保、重大损失、重大风险；
（六）国有资产收益预算管理、上缴国库、统筹使用情况；
（七）融资平台公司转型、国有资产资本化证券化、混合所有制改革；
（八）审计查出问题整改、责任追究、长效机制建设；
（九）国有资产资源信息化管理、公开公示情况。
第六条 分类监督重点：
（一）企业国有资产：经营效益、债务风险、投资决策、薪酬管理、国有资本收益、保值增值率。
（二）行政事业性资产：公物仓管理、闲置资产盘活、处置合规性、公房公车管理、违规占用清理。
（三）自然资源资产：国土空间规划执行、出让与招拍挂、出让金征管、生态修复、资源有偿使用。
（四）金融企业国有资产：市属国有金融企业、国有参股金融企业的规范管理，直接或间接出资所形成的资本和应享有的权益等的监管。
第三章 监督主体与职责
第七条 市人大常委会主要职责：
（一）听取和审议市政府国有资产资源管理综合报告、专项报告；
（二）审查国有资产资源管理重大政策、重大改革、重大处置事项；
（三）对突出问题开展视察、调研、专题询问、质询、特定问题调查；
（四）督促审计整改与问题追责问责，作出相关决议、决定；
（五）推进国有资产资源信息公开与联网监督。
第八条 市人大财政经济委员会、市人大常委会预算工作委员会承担日常监督：
（一）开展初审、跟踪调研、数据分析、台账管理；
（二）组织专项检查、绩效评价、整改督办；
（三）推进人大国有资产联网监督系统建设应用；
（四）承办市人大常委会交办的国资监督事项。
第九条 市政府及相关部门职责：
（一）建立统一规范的国有资产资源管理制度与台账；
（二）按规定向市人大常委会报告管理情况，落实审议意见；
（三）规范处置审批、强化收益管理、严防流失与闲置浪费；
（四）推进信息化、数字化监管，依法公开国资信息。
第十条 审计部门职责：
（一）将国有资产资源管理纳入年度审计重点，开展专项审计；
（二）全面揭示流失、闲置、违规处置、低效无效等问题；
（三）跟踪整改、销号管理，向市人大常委会报告审计及整改情况。
第四章 报告制度与监督程序
第十一条 年度报告制度：市政府每年11-12月向市人大常委会报告：
（一）上一年国有资产资源管理情况综合报告（书面），市人大常委会每届最后一年听取和审议综合报告；
（二）按年度轮流报告国有企业、行政事业、自然资源、金融企业等专项报告，同步报送审计报告。
第十二条 重大事项（具体标准由市政府决定，报市人大常委会备案）即时报告：下列事项应当及时向市人大常委会报告，必要时提请审议：
（一）重大国有资产划转、合并、分立、破产、注销；
（二）单笔重大资产处置、大额对外投资、重大担保、重大捐赠；
（三）重大国有土地出让、矿产资源开发、特许经营授权；
（四）重大国资损失、重大债务风险、重大违规案件；
（五）国资管理体制改革、平台公司转型重大方案。
第十三条 初审与审议程序：
（一）报告材料应在市人大常委会会议20 日前报送财经委、预算工委初审；
（二）市人大常委会主任会议决定列入议程、补充完善或暂不审议；
（三）市人大常委会审议可开展询问、质询、满意度测评；
（四）形成审议意见书交市政府限期办理并反馈。
第十四条 日常监督方式：
（一）建立国资管理信息共享与季度通报机制；
（二）运用联网监督系统实时监测、预警核查；
（三）开展专项视察、实地核查、第三方评估；
（四）受理群众举报、代表建议，重点督办。
第五章 整改督办与责任追究
第十五条 清单化整改机制：对审议意见、审计查出、监督发现问题建立问题清单、责任清单、时限清单，实行台账管理、限期整改、办结销号。
第十六条 跟踪问效：市人大相关专工委全程督办，必要时开展 “回头看”、专项检查、整改测评，对整改不力暂缓通过相关报告。
第十七条 责任追究：有下列情形之一的，责令改正、通报批评；情节严重的，依法专题询问、质询，对责任人提出处理建议，涉嫌违纪违法的移送有关机关：
（一）不按规定报告、瞒报漏报、弄虚作假；
（二）违规处置、低价转让、担保、捐赠造成国资流失；
（三）违规占用、闲置浪费、低效使用、拒不盘活；
（四）重大投资决策失误、重大风险失管失控；
（五）拒不执行决议决定、虚假整改、拖延整改；
（六）阻碍、拒绝监督检查，打击报复举报人、监督人员；
（七）其他违反国资管理法律法规及本办法的行为。
第六章 信息公开与附则
第十八条 除依法涉密外，市政府及相关部门应当及时公开国有资产资源总量、结构、变动、收益、处置、审计、整改等信息，接受社会监督。
第十九条 本办法由市人大常委会负责解释。
第二十条 本办法自市人大常委会会议通过之日起施行。
（2026年7月10日赤壁市第十届人民代表大会常务委员会第四十三次会议通过）
第一章 总则
第一条 为全面履行人大国有资产监督职能，规范和加强全市国有资产资源管理监督，促进国有资产保值增值、高效利用，守护好全体人民共同财富，根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》《湖北省行政事业单位国有资产监督管理条例》等法律法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称国有资产资源，包括全市行政事业性国有资产、企业国有资产、国有自然资源资产、金融企业国有资产。
第三条 监督坚持党的领导、依法监督、全面覆盖、分类施策、公开透明、注重绩效原则，构建全口径、全覆盖、全方位、全过程监督体系。
第四条 市人民代表大会常务委员会（以下简称 “市人大常委会”）依法行使国有资产资源监督职权，市政府及财政、国资、发改、自然资源和规划、审计、机关事务服务中心等部门应当自觉接受监督，严格规范管理、落实报告制度及整改要求。
第二章 监督范围与重点内容
第五条 监督覆盖全部国有资产资源管理活动：
（一）资产资源清查、登记、确权、评估、配置、使用、处置、收益管理；
（二）国有资本布局、运营、投融资、产权变动、保值增值情况；
（三）行政事业单位资产配置标准、闲置盘活、处置审批、收益上缴；
（四）国有自然资源（土地、矿产、水域、森林、湿地等）规划、出让、租赁、收益与生态保护；
（五）国有资产重大投资、重大处置、重大担保、重大损失、重大风险；
（六）国有资产收益预算管理、上缴国库、统筹使用情况；
（七）融资平台公司转型、国有资产资本化证券化、混合所有制改革；
（八）审计查出问题整改、责任追究、长效机制建设；
（九）国有资产资源信息化管理、公开公示情况。
第六条 分类监督重点：
（一）企业国有资产：经营效益、债务风险、投资决策、薪酬管理、国有资本收益、保值增值率。
（二）行政事业性资产：公物仓管理、闲置资产盘活、处置合规性、公房公车管理、违规占用清理。
（三）自然资源资产：国土空间规划执行、出让与招拍挂、出让金征管、生态修复、资源有偿使用。
（四）金融企业国有资产：市属国有金融企业、国有参股金融企业的规范管理，直接或间接出资所形成的资本和应享有的权益等的监管。
第三章 监督主体与职责
第七条 市人大常委会主要职责：
（一）听取和审议市政府国有资产资源管理综合报告、专项报告；
（二）审查国有资产资源管理重大政策、重大改革、重大处置事项；
（三）对突出问题开展视察、调研、专题询问、质询、特定问题调查；
（四）督促审计整改与问题追责问责，作出相关决议、决定；
（五）推进国有资产资源信息公开与联网监督。
第八条 市人大财政经济委员会、市人大常委会预算工作委员会承担日常监督：
（一）开展初审、跟踪调研、数据分析、台账管理；
（二）组织专项检查、绩效评价、整改督办；
（三）推进人大国有资产联网监督系统建设应用；
（四）承办市人大常委会交办的国资监督事项。
第九条 市政府及相关部门职责：
（一）建立统一规范的国有资产资源管理制度与台账；
（二）按规定向市人大常委会报告管理情况，落实审议意见；
（三）规范处置审批、强化收益管理、严防流失与闲置浪费；
（四）推进信息化、数字化监管，依法公开国资信息。
第十条 审计部门职责：
（一）将国有资产资源管理纳入年度审计重点，开展专项审计；
（二）全面揭示流失、闲置、违规处置、低效无效等问题；
（三）跟踪整改、销号管理，向市人大常委会报告审计及整改情况。
第四章 报告制度与监督程序
第十一条 年度报告制度：市政府每年11-12月向市人大常委会报告：
（一）上一年国有资产资源管理情况综合报告（书面），市人大常委会每届最后一年听取和审议综合报告；
（二）按年度轮流报告国有企业、行政事业、自然资源、金融企业等专项报告，同步报送审计报告。
第十二条 重大事项（具体标准由市政府决定，报市人大常委会备案）即时报告：下列事项应当及时向市人大常委会报告，必要时提请审议：
（一）重大国有资产划转、合并、分立、破产、注销；
（二）单笔重大资产处置、大额对外投资、重大担保、重大捐赠；
（三）重大国有土地出让、矿产资源开发、特许经营授权；
（四）重大国资损失、重大债务风险、重大违规案件；
（五）国资管理体制改革、平台公司转型重大方案。
第十三条 初审与审议程序：
（一）报告材料应在市人大常委会会议20 日前报送财经委、预算工委初审；
（二）市人大常委会主任会议决定列入议程、补充完善或暂不审议；
（三）市人大常委会审议可开展询问、质询、满意度测评；
（四）形成审议意见书交市政府限期办理并反馈。
第十四条 日常监督方式：
（一）建立国资管理信息共享与季度通报机制；
（二）运用联网监督系统实时监测、预警核查；
（三）开展专项视察、实地核查、第三方评估；
（四）受理群众举报、代表建议，重点督办。
第五章 整改督办与责任追究
第十五条 清单化整改机制：对审议意见、审计查出、监督发现问题建立问题清单、责任清单、时限清单，实行台账管理、限期整改、办结销号。
第十六条 跟踪问效：市人大相关专工委全程督办，必要时开展 “回头看”、专项检查、整改测评，对整改不力暂缓通过相关报告。
第十七条 责任追究：有下列情形之一的，责令改正、通报批评；情节严重的，依法专题询问、质询，对责任人提出处理建议，涉嫌违纪违法的移送有关机关：
（一）不按规定报告、瞒报漏报、弄虚作假；
（二）违规处置、低价转让、担保、捐赠造成国资流失；
（三）违规占用、闲置浪费、低效使用、拒不盘活；
（四）重大投资决策失误、重大风险失管失控；
（五）拒不执行决议决定、虚假整改、拖延整改；
（六）阻碍、拒绝监督检查，打击报复举报人、监督人员；
（七）其他违反国资管理法律法规及本办法的行为。
第六章 信息公开与附则
第十八条 除依法涉密外，市政府及相关部门应当及时公开国有资产资源总量、结构、变动、收益、处置、审计、整改等信息，接受社会监督。
第十九条 本办法由市人大常委会负责解释。
第二十条 本办法自市人大常委会会议通过之日起施行。